民用無(wú)人機(jī)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)無(wú)人機(jī)飛向何處？
繼無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制后，為了進(jìn)一步完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，1月26日空中交通管制委員會(huì)辦公室發(fā)布了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》并正式對(duì)外征求意見(jiàn)。
2017年9月，玩家DX-IIA的無(wú)人機(jī)剛飛過(guò)西藏墨竹工卡安檢站就被扣下，理由是無(wú)人機(jī)不能進(jìn)入拉薩納木錯(cuò)、林芝地區(qū)和米堆冰川。
究竟什么樣的無(wú)人機(jī)需要報(bào)備？不同無(wú)人機(jī)的報(bào)備流程又有哪些差異？該在哪里飛？怎么飛？是不少無(wú)人機(jī)玩家被黑飛后的疑問(wèn)。
而這些問(wèn)題日前有了進(jìn)一步答案。
繼無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制后，為了進(jìn)一步完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，1月26日空中交通管制委員會(huì)辦公室發(fā)布了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（征求意見(jiàn)稿）（下稱《征求意見(jiàn)稿》）并正式對(duì)外征求意見(jiàn)，這也成為新中國(guó)成立以來(lái)首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理與發(fā)展做出部署。
管理適時(shí)放寬松
上述《征求意見(jiàn)稿》明確遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱為無(wú)人機(jī)。這也意味著《征求意見(jiàn)稿》管理的對(duì)象全面覆蓋了各類無(wú)人機(jī)，包括民用、警用和軍用等。
而結(jié)合重量、速度等因素，無(wú)人機(jī)又被劃分為微型、輕型、小型、中型和大型五類。其中，輕型無(wú)人機(jī)是當(dāng)下無(wú)人機(jī)市場(chǎng)上的主流，約90%的自拍和航拍產(chǎn)品都?xì)w屬此類別。所謂輕型無(wú)人機(jī)，即空機(jī)的重量不超過(guò)4000克，最大起飛重量不超過(guò)7000克，最大飛行速度不超過(guò)每小時(shí)100千米，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器。
大疆創(chuàng)新副總裁王曉丹認(rèn)為《征求意見(jiàn)稿》以無(wú)人機(jī)分類為基礎(chǔ)，對(duì)不同類別無(wú)人機(jī)采取分級(jí)管理辦法，是管疏結(jié)合的基本思路。
例如針對(duì)此前一飛就要申請(qǐng)的原則，《征求意見(jiàn)稿》提出，機(jī)器人維修，若是微型無(wú)人機(jī)在可以允許飛行區(qū)域內(nèi)飛行，無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃，輕型、植保無(wú)人機(jī)（用于農(nóng)林植物保護(hù)作業(yè)的無(wú)人駕駛飛機(jī)）在相應(yīng)適飛空域內(nèi)飛行，只需實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息，這也給市場(chǎng)上主流無(wú)人機(jī)產(chǎn)品提供了生存空間。
我國(guó)輕型無(wú)人機(jī)數(shù)量巨大，目前主要用于個(gè)人愛(ài)好娛樂(lè)。王曉丹表示，《征求意見(jiàn)稿》中規(guī)定，試飛空域內(nèi)運(yùn)行的輕型無(wú)人機(jī)，無(wú)需提交空域申請(qǐng)和飛行計(jì)劃，總體來(lái)看條例持開(kāi)放態(tài)度。除微型無(wú)人機(jī)以外的民用無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)向民用航空管理機(jī)構(gòu)實(shí)名注冊(cè)登記。
對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》的爭(zhēng)議點(diǎn)更多聚焦于銷售輕型機(jī)的企業(yè)需要對(duì)購(gòu)買者進(jìn)行實(shí)名銷售備案，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)定。
王曉丹認(rèn)為，輕型無(wú)人機(jī)個(gè)人消費(fèi)屬性明確，普遍成為廣大人民群眾日常生活中家庭拍攝、照相設(shè)備，屬于日常消費(fèi)品，購(gòu)買輕型無(wú)人機(jī)用戶除了自用，還大量地將該類產(chǎn)品用于禮物。因此銷售實(shí)名備案并不能實(shí)現(xiàn)購(gòu)買者和使用者的一致性。與購(gòu)買小型及以上無(wú)人機(jī)專業(yè)用戶或者相關(guān)企業(yè)用戶不同，這些設(shè)備功能強(qiáng)大，以作業(yè)為主，用戶購(gòu)買這些產(chǎn)品的目的明確，就是要用這些產(chǎn)品進(jìn)行特定作業(yè)活動(dòng)，因此這類產(chǎn)品的購(gòu)買者和使用者能較好地保持一致。
大疆反對(duì)此規(guī)定的另一個(gè)原因在于，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定使用無(wú)人機(jī)要實(shí)名登記，但民航局已經(jīng)有相應(yīng)規(guī)章要求和實(shí)施方法實(shí)現(xiàn)實(shí)名制。因此，對(duì)于輕型機(jī)的實(shí)名銷售備案，一方面是重復(fù)的過(guò)度管理，增加行政環(huán)節(jié)；另一方面并不能夠保證購(gòu)買人和使用人的一致性，也是無(wú)效的管理。
我們理解實(shí)名銷售是特殊時(shí)期、特殊地區(qū)所采用的針對(duì)性手段，如果推廣至全國(guó)，會(huì)浪費(fèi)太多的管理資源，消耗太多的社會(huì)成本。王曉丹說(shuō)道。
不過(guò)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著無(wú)人機(jī)價(jià)格的下降，無(wú)人機(jī)飛行隊(duì)伍也急速擴(kuò)大。尤其不少無(wú)人機(jī)是從網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買或者他人贈(zèng)送，對(duì)于無(wú)人機(jī)安全操作缺乏指導(dǎo)，加之當(dāng)下無(wú)人機(jī)廣告一味宣傳便捷、智能，KUKA機(jī)器人示教器維修，往往讓消費(fèi)者高估自己的駕駛能力。實(shí)名銷售則是一種有效的強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充，提升銷售者和購(gòu)買者的安全責(zé)任意識(shí)，也增加新的追溯渠道。
海外無(wú)人機(jī)監(jiān)管
制定管理無(wú)人機(jī)的法規(guī)已經(jīng)無(wú)法跟上無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，尤其是2017年接連不斷的無(wú)人機(jī)黑飛事件，使得原本增長(zhǎng)出現(xiàn)乏力的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)更是雪上加霜。
對(duì)于空域管理，每個(gè)國(guó)家都有不同劃分和界定的標(biāo)準(zhǔn)，其中民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)制度是國(guó)際上通用的一種管理方式，也是各國(guó)保證其他飛行器和公眾安全的必然之舉。
美國(guó)的民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)和行業(yè)起步較早，2016年8月美國(guó)推出了107管理?xiàng)l例，KUKA機(jī)器人維修，出臺(tái)了針對(duì)無(wú)人機(jī)的管理辦法，在約定重點(diǎn)范圍內(nèi)的無(wú)人機(jī)需要注冊(cè)才能使用，而且默認(rèn)批準(zhǔn)運(yùn)行要求為：400英尺以下，可視范圍內(nèi)，白天。
2017年年初，據(jù)FAA統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)的無(wú)人機(jī)數(shù)量達(dá)到6.2萬(wàn)架，而注冊(cè)類型中美國(guó)區(qū)分了個(gè)人用途和商業(yè)用途。其中80%為個(gè)人用途，如實(shí)驗(yàn)、愛(ài)好、科研等。
歐盟航空安全局最近出臺(tái)了管理小型無(wú)人機(jī)新提議，其中提及了對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)名注冊(cè)的規(guī)定，同樣要求操作質(zhì)量在250克以上無(wú)人機(jī)的飛行員進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并要求無(wú)人機(jī)需配備區(qū)域限定技術(shù)設(shè)備，防止飛入機(jī)場(chǎng)、核設(shè)施等禁飛區(qū)，提議還設(shè)計(jì)了一份宣傳單，而歐盟銷售的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品包裝內(nèi)都要放置這個(gè)宣傳單。
這些措施在國(guó)內(nèi)也有相應(yīng)的探索。例如大疆在產(chǎn)品中也設(shè)置了禁飛區(qū)，在這些區(qū)域用戶無(wú)法強(qiáng)制起飛。不過(guò)總體而言大多數(shù)的監(jiān)管和提議仍處于反復(fù)驗(yàn)證和推敲的階段。
在獲得一臺(tái)無(wú)人機(jī)越來(lái)越方便的同時(shí)，無(wú)人機(jī)監(jiān)管還需盡快從原則性、指導(dǎo)性、臨時(shí)性，走向生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全運(yùn)行相配套的狀態(tài)，無(wú)人機(jī)飛行才能因安全而更加自由。