美國提出“人工智能未來法案”應對人工智能機遇和挑戰(zhàn)
人工智能技術能夠極大地促進經(jīng)濟增長，幫助探索并解決人類社會所面臨的問題和挑戰(zhàn)，但其廣泛應用也可能對勞動力市場、隱私保護、安全等產(chǎn)生負面影響。
確保人工智能處在人類的有效控制下并被用于造福社會已經(jīng)成為各國的共同關切，庫卡機器人驅動器維修，美國提出人工智能未來法案，為人工智能的深入發(fā)展和應用做準備并對其潛在負面影響進行前瞻性思考是大勢所趨。
該法案明確了發(fā)展人工智能的必要性，并要求設立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應用咨詢委員會，匯聚各方利益群體和相關政府部門共同探討人工智能相關問題，為后續(xù)立法及行政措施的出臺做準備，以期在培育創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時確保技術不會帶來負面結果，體現(xiàn)了其對人工智能監(jiān)管的審慎性、科學性。
法案背景：跟隨國際潮流，
美國提出人工智能未來法案
人工智能是信息經(jīng)濟的新引擎，可以優(yōu)化決策，幫助探索并解決人類社會所面臨的棘手問題，甚至有望引領一場新技術革命；同時，人工智能的定義尚不統(tǒng)一，其廣泛應用也可能對勞動力市場、隱私保護和安全等產(chǎn)生負面影響。
面對機遇與挑戰(zhàn)并存的人工智能技術，各國紛紛出臺相關戰(zhàn)略、法案、政策等，以促進人工智能的發(fā)展并嘗試預防和疏解其負面影響。
但是，與各國政府對人工智能的開放態(tài)度相比，特朗普政府對人工智能的反應相對消極，不但未出臺支持人工智能技術以保持美國在這一領域全球競爭力的舉措或戰(zhàn)略，還在2018財年預算中宣布削減在智能系統(tǒng)上的公共支出。
然而，美國國會認識到，人工智能可以極大地促進經(jīng)濟增長，理解人工智能并為其發(fā)展和應用做好準備對美國的經(jīng)濟繁榮與社會穩(wěn)定是至關重要的。于是，2017年12月12日，美國國會提出兩黨法案人工智能未來法案（FUTUREofArtificialIntelligenceActof2017），如經(jīng)眾議院和參議院通過，該法案將成為美國針對人工智能的第一個聯(lián)邦法案。
根據(jù)該法案，商務部應成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應用咨詢委員會（FederalAdvisoryCommitteeontheDevelopmentandImplementationofArtificialIntelligence），該委員會應于該法案頒布后540天內向商務部和國會提交AI相關事項的研究報告，并對出臺AI相關立法或行政措施提出建議。商務部將在收到報告90天內就該委員會在報告中提及的核心事項向國會提交建議。
法案核心：大力發(fā)展AI，成立AI咨詢委員會研究AI相關問題并提建議
人工智能未來法案旨在要求商務部設立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應用咨詢委員會（以下簡稱AI咨詢委員會），并闡明了發(fā)展人工智能的必要性，對人工智能相關概念進行了梳理，明確了AI咨詢委員會的職責、權力、人員構成、經(jīng)費等內容。
明確發(fā)展人工智能的必要性
美國國會認識到：
理解人工智能，并為其發(fā)展做好準備對美國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關重要；
人工智能的發(fā)展，可以助力信息經(jīng)濟發(fā)展，促進作出更好決策并幫助解決人類面臨的未決問題，從而極大地造福社會；
更好地理解人工智能，促進人工智能以最有利于社會的方式發(fā)展是十分有益的；
根據(jù)本法案成立的AI咨詢委員會有必要就以下議題優(yōu)先出具指南或建議：其一，建立一個有利的投資和創(chuàng)新環(huán)境，以保持美國在人工智能領域的全球競爭力；其二，優(yōu)化人工智能發(fā)展，以處理人工智能發(fā)展給勞動力帶來的潛在增長、重塑或改變；其三，推動和支持人工智能的發(fā)展和應用；其四，保護個人隱私。
厘清人工智能相關概念
該法案對人工智能相關概念作出了一般性解釋，并要求AI咨詢委員會根據(jù)其解釋修訂并明確人工智能相關概念。
法案指出，圍繞人工智能存在如下幾個定義：
任何能夠不經(jīng)人類特別干預即可在復雜多變的環(huán)境下完成任務的智能系統(tǒng)，能夠通過機器學習不斷優(yōu)化決策和行動。其可以像人類一樣思考、認知、規(guī)劃、學習、交流或采取行動。一般而言，智能系統(tǒng)越能夠以接近人類的方式執(zhí)任務，其人工智能化的程度就越高；
可以像人類一樣思考的智能系統(tǒng)，如具備認知結構和類神經(jīng)網(wǎng)絡的系統(tǒng)；
可以像人類一樣采取行動的智能系統(tǒng)，如那些通過自然語言處理、知識表示、知識推理和機器學習，能夠完成真實測試或者其他類似測試的智能系統(tǒng)；
一系列嘗試完成認知任務的技術，包括機器學習等；
可以采取理性行動的智能系統(tǒng)，如智能軟件代理和類人化機器人，能夠通過感知、規(guī)劃、推理、學習、溝通、決策和行為等實現(xiàn)目標。
通用人工智能，是未來人工智能概念，在眾多認知領域上像人類智能那樣靈活和全面的系統(tǒng)，能夠做出智能行為，包括認知、學習、語言、感知、推理和社會化行為等。狹義人工智能，機器人維修，強調特定應用領域，能夠執(zhí)行專門的、定義明確的任務，如玩策略游戲、智能翻譯、自動駕駛汽車和圖像識別等。
成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與
應用咨詢委員會
該法案要求商務部成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應用咨詢委員會，并對其職責、人員構成、權力、經(jīng)費等做了詳細規(guī)定。
AI咨詢委員會職責
其一，提建議。AI咨詢委員會應提供有關人工智能發(fā)展的建議，包括如下事項：
促進投資和創(chuàng)新：提升美國在人工智能領域的競爭力，包括推動公共和私人在人工智能領域的投資及創(chuàng)新；
勞動力：應用人工智能對勞動力市場的潛在影響以及人工智能廣泛應用導致失業(yè)后對工人的再培訓等；
教育：加大有關科學、技術、工程和數(shù)學等方面的教育，以應對雇主對勞動力供給的需求變化；
倫理研究和培訓：對人工智能領域技術人員進行倫理培訓；
數(shù)據(jù)開放：人工智能領域數(shù)據(jù)和研究的共享與開源；
國際合作和競爭：與國際合作和競爭有關的事項，包括人工智能產(chǎn)業(yè)的國際競爭格局；
法律責任和權利：有關法律責任和權利的事項，包括人工智能系統(tǒng)違反法律規(guī)定時的責任認定和國際規(guī)則的適用；
算法歧視：偏離核心文化和社會準則的算法歧視相關事項；
人工智能與鄉(xiāng)村社區(qū)：人工智能如何服務鄉(xiāng)村社區(qū)或增加機會；
行政效率：提高政府效率，包括減少預算和簡化運營等事項。
其二，從事研究。AI咨詢委員會應研究和評估如下事項：
如何創(chuàng)造有利于公共和個人投資的環(huán)境，并促進AI領域創(chuàng)新；
發(fā)展人工智能可能對經(jīng)濟、勞動力市場和美國競爭力的正負面影響；
人工智能的應用將如何取代就業(yè)機會或者創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，如何最大化人工智能對工作的積極影響；
如何在人工智能開發(fā)和相關聯(lián)的算法中識別并消除歧視，主要針對如下事項：人工智能訓練數(shù)據(jù)的選擇和處理過程，人工智能開發(fā)中的多樣性，以及部署系統(tǒng)的方式和場所及其潛在負面后果；
是否需要以及如何在AI開發(fā)和應用中融入倫理標準；
聯(lián)邦政府如何激勵開發(fā)可以惠及各社會階層和經(jīng)濟團體的人工智能技術；
人工智能如何影響個人隱私權；
人工智能的發(fā)展是否會影響消費者保護相關的法律和管理體制；
是否需要更新現(xiàn)有的關于數(shù)據(jù)獲取和隱私保護的法律，以確保AI的發(fā)展；
聯(lián)邦政府如何利用人工智能處理重大且復雜的數(shù)據(jù)集；
（受AI影響的）多方利益相關者之間的持續(xù)對話和談判如何實現(xiàn)將人工智能的潛力最大化，并進一步開發(fā)惠及每個人的人工智能技術；
人工智能如何促進政府各個職能領域節(jié)約成本和簡化運營，包括醫(yī)療、網(wǎng)絡安全、基礎設施和災難恢復等領域。
其三，出具報告和建議。AI咨詢委員會應于該法案頒布后540天內向商務部長和國會提交AI相關事項的研究報告，并對出臺AI相關立法或行政措施提出建議。
AI咨詢委員會的組成及權力